Подизање горњег нивоа америчког националног дуга - дефиниција и историја кризе

Конгрес не доприноси само подељеном Конгресу годишњем политичком циркусу. Избори 2010. године увели су и ултраконзервативни покрет у Републиканску странку - јединствену коалицију политичара који комбинују анти-порез, смањену државну потрошњу, либертаријанске, социјално конзервативне и антимиграцијске групе усредсређене на рурална подручја и дубоки југ. Потпомогнуте годинама гермирања обе политичке странке да створе сигурна места, 87 првопричесника републиканаца из куће дошао је у Вашингтон посвећен покрету чајанки, одражавајући утицај групе на изборе у Конгресу и страначке прворазреде, гурајући републиканце удесно и даље прихватајући „ без компромиса “.

Граница савезног дуга

Једноставно речено, горња граница дуга је износ дуга који Сједињене Државе могу законски да дугују. Успоставља се већинским договором Сената и Представничког дома. Висина дуга не контролира или ограничава способност Савезне Владе да води дефицит или преузима обавезе. Уместо тога, то је „ограничење на способност плаћања за преузете обавезе“, према извештају владине рачуноводствене канцеларије (ГАО) Конгресу у фебруару 2011. Другим речима, горња граница дуга ограничава Владу да плаћа рачуне или трошкове за програми које је Конгрес законски овластио уз изговор сличан дужнику који је рекао својим повериоцима: „Не могу да вам платим јер у банци немам новца“.

Немогућност да горња граница дуга функционише као средство за смањење дефицита наводи многе економисте и неке политичаре да предложе да се одустане од тога. Према анкети панела Иницијативе за глобална тржишта, чији су чланови виши факултети у најелитнијим истраживачким лабораторијама у Сједињеним Државама, „засебна горња граница дуга која се периодично мора повећавати ствара непотребну неизвесност и потенцијално може довести до погоршања фискални исходи. "

Нажалост, с обзиром да је ниво дуга последица, а не узрок државне потрошње, политичари могу да направе свој колач и поједу га сваки пут када се досегне ограничење дуга. С једне стране, они могу гласати за скупе програме који су популарни међу бирачима, а истовремено одбијају да повећају лимит дуга када рачуни доспеју, подстичући њихове конзервативне поверљивости.

Многи фискални конзервативци вјерују да им ускраћивање горњег ограничења дуга даје други залогај јабуке - шансу за дефинанцирање програма који не воле иако су програме донијели већина чланова у оба дома. Тренутно неки чланови Конгреса прете да гласају против било ког закона о финансирању или повећања горње границе без укидања Закона о приступачној нези (АЦА), обично познатог као Обамацаре. Сенатор Тед Цруз, републиканац из Тексаса и фаворит за чајну забаву, појавио се на ЦНБЦ-овом „извештају о Кудлову“ и рекао: „Представнички дом треба да донесе сталну резолуцију којом се финансира целокупна савезна влада, осим Обамацаре.“ Вођа већинског дома Ериц Цантор очигледно се сложио, његов сарадник је изјавио да је граница дуга „добра полуга за покушај“ како би покушао да натера неке акције на закон о здравству.

Историја преговора о плафону дуга

Прва криза на горњој граници дуга догодила се 1953. године када је републикански председник Двигхт Еисенховер затражио повећање горње границе горњег дуга са 275 милијарди на 290 милијарди долара. Његов захтев су поразили фискални конзервативци обе странке. Као посљедица тога, одбијање подизања горње границе горњег дуга САД-а постало је годишња вјежба коју конзервативци подузимају као метод за смањење државне потрошње након те чињенице. Од 1976. године, 18 је обустава владе резултат немогућности договора о буџету, доношења сталне резолуције за вођење владе или подизања горње границе горњег дуга. Бујне расправе десиле су се у готово свакој модерној администрацији, и републичкој и демократској.

Већина гашења власти трајала је мање од пет дана, изузетак 1995. године када је сукоб због трошка између председника Билла Цлинтона и председавајућег дома Њута Гингрича трајао 21 дан, упркос Гингрицховом обећању да "никада неће затворити владу." Као последица тога, Клинтон је поново изабран, а републиканци су изгубили једанаест места у Представничком дому на изборима 1996. и 1998. године, оставивши их са најмањом већином коју је обе странке држале од 1952. године (223 републиканаца, 211 демократа).

Криза дуговања за 2011. годину

Почетком априла 2011. године, министар финансија Тимотхи Геитхнер обавијестио је Конгрес да ће нови горњи лимит дуга бити потребан до почетка августа, када ће се „моћ задуживања Сједињених Држава исцрпити“.

Препознавши разлике између двеју страна у погледу пореза на доходак и владине потрошње, председник Обама створио је двостраначку Националну комисију за фискалну одговорност и реформе, која се неформално назива Комисија Симпсон-Бовлес-а, да идентификује и препоручи политике за постизање фискалне одрживости током дугорочни. Коначни извештај објављен 1. децембра 2010, израчунато је да смањи федерални дуг за четири билиона долара и елиминише дефицит до 2035. године. Препоруке су укључивале:

Дискрециони резови потрошње. Препоруке би смањиле субвенције за фарме за три милијарде долара годишње, елиминисале субвенционисане студентске зајмове, прекинуле финансирање Корпорације јавног емитовања и успоставиле плаћање у медицинском систему ВА.
Повећани приход кроз пореску реформу. Број заграда за порез на доходак смањио би се на три, лични одбитак повећан на 15.000 долара, а одбитак камата на хипотеку елиминисан.
Штедња Медицаре и социјалне сигурности. Уштеда би резултирала повећањем старосне границе за пензионисање, повећањем горње границе дохотка за порезе социјалног осигурања и повећањем премија и доприноса за Медицаре.

Међутим, чланови одбора нису се могли договорити о коначном извештају са 4 од 11 демократа и 3 од 8 републиканаца који су гласали против препорука. Предлог закона заснован на предлозима, а потом представљен у Парламенту, није успео од 382 до 38.

У наредним месецима повећање горње границе дуга било је талац немогућности политичких странака да постигну договор о истеку Бушова смањења пореза и како смањити државне издатке. Могућност да америчка влада неплати своје дугове први пут у историји нагурала је финансијска тржишта и повећала будуће трошкове позајмљивања за 18,9 милијарди долара, показало је у анализи Бипартисан Полици Центер објављеној у новембру 2012. године. Коначно је постигнут договор подразумева и усвојен је као Закон о буџетској контроли из 2011. године. Закон је намеравао да смањи потрошњу за више од износа повећања лимита дуга, ослањајући се на механизам секвестра који би аутоматски покренуо прекограничне резове у одбрани и не - одбрамбени програми са посебним изузећима од социјалне сигурности, медицаида, цивилних и војних плата и ветеранских послова - уколико се Конгрес не би могао договорити о конкретним смањењима.

Кашњење у постизању споразума, као и очигледна неспремност страна да испоштују претходно одобрени државни дуг, навели су Стандард & Поор, агенцију за кредитни рејтинг, да смањи амерички кредитни рејтинг са ААА на АА +. Ово је прво снижење кредитног рејтинга Сједињених Држава у историји. Док остале агенције за оцењивање, Фитцх и Мооди'с, нису смањиле рејтинг, обе агенције су објавиле негативне изгледе за амерички дуг, што ће последица вероватно дугорочних виших трошкова камата..

ГАО процењује да је обрачун између републиканаца и Беле куће коштао владу (и америчке пореске обвезнике) 1,3 милијарде долара додатних трошкова за фискалну годину 2011.

Фискална литица 2012

Упркос наизглед бескрајној расправи током 2012. године, политичке странке нису биле у стању да постигну договор о порезима или смањењу програма, тако да су грозни услови Закона о буџетској контроли требало да ступе на снагу 1. јануара 2013. Имали су последице неуспеха страна да би се постигао споразум на снази, они би укључивали комбинацију повећања пореза због:

Крај привременог смањења пореза на зараде за крај 2011. године
Повећање алтернативног пореза на минимални доходак
Повратак пореза смањен је у претходној Бусховој администрацији
Нови порези наметнути Законом о повољној нези (Обамацаре)

Поред ових повећања пореза, политички застој би такође резултирао смањењем потрошње неселективно на преко 1.000 државних програма, укључујући одбрану и медицаре. Те последице колективно су постале познате као „Фискална литица“.

Вјерујући да ће комбинација тешких повећања пореза (ако Бушова смањења пореза не буде продужена), жестока смањења владине потрошње због секвестрације и још једна дуготрајна битка око горње границе дуга, послати економију која се још опоравља у реп, Конгрес донела два акта за одлагање кризе:

Амерички закон о олакшицама пореских обвезника из 2012. године. Амерички закон о олакшицама за пореске обвезнике из 2012. године учинио је већи део Бусхових смањења пореза трајним, осим на највишим нивоима прихода (400.000 УСД за појединце, 450.000 УСД за заједничке подносиоце података; нивое индексиране на будућу инфлацију) и успоставио ограничења одбитка и кредита за веће пореске обвезнике . Закон је такође суспендовао заседу на два месеца. Већина републиканаца у Представничком дому успротивила се приједлогу закона, упркос подршци републичког предсједавајућег Дома, Јохна Боехнера и лидера мањина у Сенату, Митцх МцЦоннелл.
Нема буџета без закона о плати из 2013. године. Закон о буџету без плаћања из 2013. привремено је суспендовао горњу границу дуга од 4. фебруара 2013. до 19. маја 2013. године, у којој је тренутку висина дуга подигнута како би се прилагодило задуживању до којег је дошло током обуставе. Као штос за односе с јавношћу, Конгрес је такође гласао да укине плату током периода, теоретски не примајући плаће док оба дома Конгреса не усвоје буџет или завршетак конгресне сесије. Међутим, све што је речено, горња граница дуга није подигнута изнад нивоа од 19. маја, па се очекује да ће од савезне владе опет понестати капацитета и средстава за плаћање претходно одобрених трошкова негде средином октобра 2013..

Криза дужничких плафона 2013

У овом тренутку две политичке странке драстично су различите предлоге буџета:

Демократски сенатски буџет предлаже прекид секвестрације, веће порезе, велика улагања у инфраструктуру и замену средстава узетих из здравствених и образовних програма.
Републичка кућа под контролом би одржавала секвестрацију осим Министарства одбране, одржавала или снижавала порезе и елиминирала било какво финансирање Закона о повољној нези.

Вероватноћа да се постигне договор о буџету за 2014. годину је мала, и највероватније ће резултирати другом сталном резолуцијом која омогућава савезној влади да настави са радом док се не донесе друга резолуција, а затим још једна, која непрестано пребацује курс низ цесту до јединственог странка контролира Бијелу кућу и Конгрес.

Чини се да су обје стране чврсто укорењене у своје ставове и спремне су да сносе посљедице, тако кажу, њихових увјерења. Према речима Р-Кан-а, фаворита за чајанке, Тима Хуелскампа, „Постоји стварна забринутост због недостатка храбрости људи који не желе да се супротставе нечему. Понекад једноставно морате учинити праву ствар - то би требало бити важније од победе на следећим изборима. " Вођа већинског дома Ериц Цантор рекао је да ће републиканци захтијевати једногодишње одгађање проведбе закона о здравству у замјену за повећање лимита дуга.

Недавно потврђени министар финансија Јацк Лев, говорећи за Демократску управу на вести ЦНБЦ-а 27. августа 2013. године, рекао је: „Председник неће преговарати о ограничењу дуга. Конгрес је већ одобрио финансирање, обавезао се да ћемо вршити трошкове. Сада смо на месту где је једино питање, хоћемо ли платити рачуне у Сједињеним Државама? " Лев је даље рекао да би неуспјех у подизању лимита могао поткопати финансијска тржишта и резултирати значајним поремећајима у економији.

Могући исходи

Републички предлог

Иако председник жели да уклони повећање платно задуживања и могуће обуставе владе у будућности, републиканци верују да ће трајна криза бити моћно оружје у њиховом захтеву према влади мањег броја. Према чланку Националног часописа, тренутни предлог републиканаца председнику и демократима имаће неколико опција, мада ниједна од опција не би укинула горњу границу дуга из будуће партизанске политике:

Дугорочни. Трезор би добио позајмљивање три и по године, остатак Обаминог мандата, у замену за пристанак на приватизацију Медицаре-а.
Средњерочно. Граница дуга била би подигнута до негде у 2015. години, што је последица договора да се смањи програм жига СНАП, спроведе пореска реформа или блокира грант медицаид.
Краткорочни. Лимит дуга би се повећао током прве половине 2014. године ако постоји споразум о тестирању социјалног осигурања или окончању одређених пољопривредних субвенција.

Демократи тврде да предлози нису ништа више од политичког штоса, заснованог на претходном предлогу представника Паул Риан-а, републиканског кандидата за потпредседника, који је одбијен током последњих председничких избора.

Демократски предлог

Демократи и председник Обама изразили су жељу да учине „велику погодбу“ за решавање постојеће кризе и решавање дуготрајних проблема који повећавају буџетски дефицит. Њихови предлози укључују:

Раскид расправа о ограничавању дуга из преговора о буџету. Управа је јасно ставила до знања да су закони Савезне владе настали уз одобрење Конгреса и морају се плаћати онако како је обећано за заштиту кредитног стања Сједињених Држава.
Повећање пореза на најбогатије Американце. Демократи истичу да је јаз између најбогатијих 1% Американаца и осталог становништва најшири што је био од година пре Велике депресије, а првих 10% становништва је прикупило рекордних 48,2% укупне зараде у 2012. Тада је већина републиканаца обећана Американцима Гровера Норкуиста за пореску реформу, која се из било којег разлога противи повећању пореза..
Наставак примјене Закона о повољној њези. Иако показују спремност за одлагање или модификацију примене различитих елемената законодавства, демократи су непоколебљиви у уверењу да су постојећи здравствени систем и његови трошкови неодрживи и непоштени према већини америчких грађана.

Подручја потенцијалног споразума укључују промене у Социал Сецурити-у како би се омогућило тестирање, измене ланчаног индекса потрошачких цена (ЦПИ) које би утицале на плаћања, прилагођавања Медицаре-а која би утицала на пружаоце и осигуранике и елиминирање законодавних акција „свињске бачве“..

За и против уклањања горњих граница дуга

Предсједник Обама, секретар Министарства финансија Геитхнер и бројни економисти предложили су уклањање гласања за повећање горње границе дуга јер су расходи и буџете претходно одобрили Конгрес. То би ефективно елиминирало горњу границу дуга. У ствари, од 1979. до 1995. године, Конгрес је функционисао у складу с правилом Гепхардта, што је државној благајни аутоматски давало право да позајми новац по потреби да изврши буџете које је одобрио Конгрес..

Присталице за уклањање понављајућих гласова највише тачке дуга тврде да постојећи систем захтеваног гласања појачава партизанске свађе, беспотребно подвргава економију неизвесности и редовно угрожава добар кредит земље..

Разлози за уклањање високих гласова за дугове

Гласање за повећање лимита државног дуга сувишан је процес, јер су предложени трошак и трошкови владе претходно усвојени већином гласова у оба дома. Висина лимита дуга не утиче на саму потрошњу, већ на способност владе да плаћа дугове који су законски уговорени. Сједињене Државе су практично једина индустријализована држава која захтева редовне гласове за горњу границу дуга.
Након што су претходно гласали за програме популарне код гласача, тренутни поступак у два корака омогућава истим конгресменима који су одговорни за повећану потрошњу да се накнадно представљају као фискални управници одбијањем да подигну лимит дуга за плаћање програма које су управо одобрили. У ствари, гласање о ограничењу дуга није резултирало видљивом фискалном дисциплином од стране владиних изабраних званичника.
Могући неуспјех Конгреса да подигне лимит угрожава кредитну способност федералног дуга и резултира вишим трошковима камата које ће се платити за основна задужења државе. Политичка борба за границу и неспособност да се постигне правовремени договор из 2011. године резултирала је снижавањем кредитног рејтинга државе. Према извештају ГАО-а, то је коштало пореске обвезнике око 1,3 милијарде долара додатних трошкова камата.
Нужност гласања за повећање лимита дуга повећава моћ предане мањине да искључи владу и држи државу таоца до крајњег положаја, чак и у случајевима када је већина у оба дома одобрила прошло законодавство.

Разлози задржавања гласова за плафонске дугове

Периодично периодично преиспитивање и прелазак повећаних ограничења дуга усмерава пажњу на растући државни дуг и на неопходност предузимања акција за сузбијање буџетског дефицита. Од 1963. године, државни дуг у проценту бруто домаћег производа (БДП) порастао је са 42,4% на 72,6% у 2012. години, с годишњим дефицитом који је последица напора републиканаца да смање порезе, чак и у случају скупих ратова, и Неспремност демократа да преправљају програме права као што су социјално осигурање, Медицаре и Медицаид.
Политички лидери су принуђени да периодично оцењују своје положаје у односу на своје бираче и на добробит земље у целини. Републиканци који су се обавезали да „никада неће подизати порез“ или демократи који траже приходе, али не желе да обуздају потрошњу, морају се суочити са последицама свог неуспеха да постигну компромис..
Када су програми контроверзни или сложени, воде до забуне у јавности око користи и трошкова, мањине могу одложити, чак и контролисати процес и примену законодавства, попут тренутног АЦА финансирања. Ова способност одржава статус куо и разрјеђује утицај законодавства на које се ово односи, добро или лоше.

Завршна реч

Историчари тврде да су републиканци и демократи сада више подељени него било када од завршетка грађанског рата. Обје стране имају подршку зеленаша и екстремиста који су спремни платити било коју цијену зарад такозваног принципа. Компромис се сматра издајом, што доводи до окружења победника-све-узимања и немогућности смисла да се реши било ког од великих проблема са којима се земља суочава. Нажалост, ова препирка резултира неспремношћу да се дугови плаћају када доспеју.

Иако је заустављање владе због лимита дуга могуће у октобру или новембру, заједно са даљом погоршањем кредитног рејтинга земље, вероватније је да ће се појавити низ сталних решења. Ове акције ће одложити кризу, ефективно прелазећи долар после избора након 2016. године и заседања новог председника и Конгреса. У међувремену, секвестрација ће наставити да смањује федералну потрошњу и елиминише критичне државне службе, посебно услуге дизајниране да помогну онима грађанима којима је помоћ најпотребнија..

Каква су ваша мишљења о кризи са горњим границама дуга?